发布日期:
2025年06月12日
创新“警务协作” 解锁“平安密码”
文章字数：2,280
党的二十届三中全会《决定》强调，构建协同高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度。2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。这一系列重要部署要求，为新时代加强基层公安工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
背景情况
近年来，部分基层公安机关存在警力不足、用警不科学、运行效率不高等问题，难以适应新形势下工作需要。滨州市惠民县探索实行警务协作区机制，在保持派出所人员不增、职数不减、建制不变的情况下，建立3个警务协作区。协作区内警情集中处置、案件集中办理、资源集中使用，形成“协作区主战、各警种主建、派出所主防”的新格局。全县刑事、行政发案、有效警情均呈下降趋势，为全国基层治安工作提供了一条可供借鉴的路径。
随着经济发展和城镇化建设不断深入，社会治安形势也日益复杂，公安工作面临诸多挑战。一是警力不足。滨州公安干警万人比在全省处于较低水平，警力严重不足。二是用警效率不高。派出所负责本辖区警情处置，因警情分布不均衡，容易出现“小马拉大车”和警力浪费局面，“警力跟着警情走”没有落到实处。三是机制不畅。由于传统运行机制存在职责交叉不清、力量分散等问题，派出所各自为战多、联勤少，导致出现警务信息不通、指挥调度不畅、协同作战不快、重大安保维稳难，遇到突发敏感案事件应急处置存在协调慢、反应慢、增援慢等问题。
主要做法
惠民县根据辖区人口、地域特点和接处警数量，将全县划分为北部、南部、东部三个警务协作区，每个协作区由相邻的5至6个派出所和辖区内交巡警中队组成。协作区成立党总支，党总支书记任主任，其他所队负责人任党总支委员、副主任，实现统一领导；设中心所，并在中心所设立综合指挥室、案件办理队和执法监督室。
警情集中处置，接处警质效进一步提升。一方面，每天有1名派出所所长在协作区带班，4个处警组集中在中心所值班备勤，负责当日协作区内所有警情处置工作。另一方面，综合指挥室根据警情复杂程度指令1至4个处警组处警，形成了一般警情梯次用警、重大警情饱和用警、紧急警情就近调警，处警民警和社区民警互补的派警模式。
案件集中办理，群众满意度不断提高。协作区管辖的案件均在中心所集中办理，当日值班所长是案件办理的第一责任人，案件办理队民警除参与轮值110接处警外，专职负责协作区内刑事和行政案件办理工作，避免了处警和办案脱节，保证了办案及时规范，提高了办案质量和效率，一般行政案件24小时内查清基本事实，3日内办结。
资源集中使用，联动机制优势凸显。一是协作区内所有专业人员、办案场所、车辆和装备共享使用，提升警务资源利用率；抽调单位人员，专职负责综合指挥室、案件办理队工作。在重大活动、敏感节点，各协作区统一组织武装巡逻、集中清查、联合整治等集中行动，提高震慑力和区域管控力。二是赋予经费支配权、岗位调整权和业绩考评权。协作区对县局划拨的专项经费拥有直接支配权，对各所副职和民辅警有权进行岗位调整，负责区内各单位及其民辅警的业绩考评。2023年全县公安系统各类荣誉表彰中，派出所占40%，干部选拔倾斜力度大。三是建立业务警种支援派出所机制，政保、刑侦、经侦、治安等业务警种前移工作阵地，全方位实现业务警种和协作区信息资源共享。
经验启示
惠民县公安局在警务协作区机制上出实招，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，以机制改革推动矛盾纠纷排查化解，为基层公安改革发展提供了有益的借鉴和启示。
紧紧抓住党建引领这个关键。警务机制改革是一项系统工程，必须坚持党建引领，谋篇布局把方向。要用党的组织体系打破行政壁垒，推动县局与基层所队两级党组织上下联动，实现统一领导、系统联动，真正把基层治理“千条线”整合形成“一股绳”。成立初期，为破解行政机构独立、政令不畅难题，协作区成立了党总支；各派出所成立党支部，统一管理派出所党务，理顺了基层党组织架构和党建管理体系。充分发挥党员先锋模范作用，惠民县公安局将政治素质高、经验丰富的离任中层干部派驻基层担任“党建特派员”，通过强化引领服务监督，提升基层群防群治效能，推动构建社会治安治理共同体。
牢牢把握守正创新的重大原则。对标人民群众对平安的新期待、新要求，聚焦基层公安突出问题和薄弱环节，要创新警务体制机制，开启机构整合、增强警务效能、强化队伍建设，推动实现公安工作整体提档升级。警务协作区机制实行协作模式，警情集中处置、案件集中办理、资源集中使用，不仅提升了编成效能，形成上下贯通、左右协同的高效组织体系，而且牵引警务实战全流程闭环运作、高效联动，使有限警力发挥最大效能。要反复调研和考察论证，确保新警务机制改革方向不变、思路不偏。协作区坚持尊重基层首创精神，按照“先行先试、逐步推广”原则，推动警务工作实现了系统性变革、整体性重塑，让群众切实感受到平安就在身边。
明确为基层减负的鲜明导向。要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责。协作区实施工作内容“清单化”，明确派出所“应该干什么”“哪些不用干”，探索纠纷排查化解机制、治安要素管控制度，明确“怎么干”，民辅警统一编组，轮流在中心所接处警，减少值班频次，使警力配置更加科学、民警责任更加清晰、勤务运行更加高效。要把为基层减负与激励担当作为结合起来。依托协作区，推行“两队一室”全覆盖，充分释放警力资源，激励基层干部轻装上阵、奋发作为。
刘建玲系中共滨州市委党校（滨州行政学院）副教授；丁逸群系中共滨州市委党校（滨州行政学院）讲师
背景情况
近年来，部分基层公安机关存在警力不足、用警不科学、运行效率不高等问题，难以适应新形势下工作需要。滨州市惠民县探索实行警务协作区机制，在保持派出所人员不增、职数不减、建制不变的情况下，建立3个警务协作区。协作区内警情集中处置、案件集中办理、资源集中使用，形成“协作区主战、各警种主建、派出所主防”的新格局。全县刑事、行政发案、有效警情均呈下降趋势，为全国基层治安工作提供了一条可供借鉴的路径。
随着经济发展和城镇化建设不断深入，社会治安形势也日益复杂，公安工作面临诸多挑战。一是警力不足。滨州公安干警万人比在全省处于较低水平，警力严重不足。二是用警效率不高。派出所负责本辖区警情处置，因警情分布不均衡，容易出现“小马拉大车”和警力浪费局面，“警力跟着警情走”没有落到实处。三是机制不畅。由于传统运行机制存在职责交叉不清、力量分散等问题，派出所各自为战多、联勤少，导致出现警务信息不通、指挥调度不畅、协同作战不快、重大安保维稳难，遇到突发敏感案事件应急处置存在协调慢、反应慢、增援慢等问题。
主要做法
惠民县根据辖区人口、地域特点和接处警数量，将全县划分为北部、南部、东部三个警务协作区，每个协作区由相邻的5至6个派出所和辖区内交巡警中队组成。协作区成立党总支，党总支书记任主任，其他所队负责人任党总支委员、副主任，实现统一领导；设中心所，并在中心所设立综合指挥室、案件办理队和执法监督室。
警情集中处置，接处警质效进一步提升。一方面，每天有1名派出所所长在协作区带班，4个处警组集中在中心所值班备勤，负责当日协作区内所有警情处置工作。另一方面，综合指挥室根据警情复杂程度指令1至4个处警组处警，形成了一般警情梯次用警、重大警情饱和用警、紧急警情就近调警，处警民警和社区民警互补的派警模式。
案件集中办理，群众满意度不断提高。协作区管辖的案件均在中心所集中办理，当日值班所长是案件办理的第一责任人，案件办理队民警除参与轮值110接处警外，专职负责协作区内刑事和行政案件办理工作，避免了处警和办案脱节，保证了办案及时规范，提高了办案质量和效率，一般行政案件24小时内查清基本事实，3日内办结。
资源集中使用，联动机制优势凸显。一是协作区内所有专业人员、办案场所、车辆和装备共享使用，提升警务资源利用率；抽调单位人员，专职负责综合指挥室、案件办理队工作。在重大活动、敏感节点，各协作区统一组织武装巡逻、集中清查、联合整治等集中行动，提高震慑力和区域管控力。二是赋予经费支配权、岗位调整权和业绩考评权。协作区对县局划拨的专项经费拥有直接支配权，对各所副职和民辅警有权进行岗位调整，负责区内各单位及其民辅警的业绩考评。2023年全县公安系统各类荣誉表彰中，派出所占40%，干部选拔倾斜力度大。三是建立业务警种支援派出所机制，政保、刑侦、经侦、治安等业务警种前移工作阵地，全方位实现业务警种和协作区信息资源共享。
经验启示
惠民县公安局在警务协作区机制上出实招，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，以机制改革推动矛盾纠纷排查化解，为基层公安改革发展提供了有益的借鉴和启示。
紧紧抓住党建引领这个关键。警务机制改革是一项系统工程，必须坚持党建引领，谋篇布局把方向。要用党的组织体系打破行政壁垒，推动县局与基层所队两级党组织上下联动，实现统一领导、系统联动，真正把基层治理“千条线”整合形成“一股绳”。成立初期，为破解行政机构独立、政令不畅难题，协作区成立了党总支；各派出所成立党支部，统一管理派出所党务，理顺了基层党组织架构和党建管理体系。充分发挥党员先锋模范作用，惠民县公安局将政治素质高、经验丰富的离任中层干部派驻基层担任“党建特派员”，通过强化引领服务监督，提升基层群防群治效能，推动构建社会治安治理共同体。
牢牢把握守正创新的重大原则。对标人民群众对平安的新期待、新要求，聚焦基层公安突出问题和薄弱环节，要创新警务体制机制，开启机构整合、增强警务效能、强化队伍建设，推动实现公安工作整体提档升级。警务协作区机制实行协作模式，警情集中处置、案件集中办理、资源集中使用，不仅提升了编成效能，形成上下贯通、左右协同的高效组织体系，而且牵引警务实战全流程闭环运作、高效联动，使有限警力发挥最大效能。要反复调研和考察论证，确保新警务机制改革方向不变、思路不偏。协作区坚持尊重基层首创精神，按照“先行先试、逐步推广”原则，推动警务工作实现了系统性变革、整体性重塑，让群众切实感受到平安就在身边。
明确为基层减负的鲜明导向。要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责。协作区实施工作内容“清单化”，明确派出所“应该干什么”“哪些不用干”，探索纠纷排查化解机制、治安要素管控制度，明确“怎么干”，民辅警统一编组，轮流在中心所接处警，减少值班频次，使警力配置更加科学、民警责任更加清晰、勤务运行更加高效。要把为基层减负与激励担当作为结合起来。依托协作区，推行“两队一室”全覆盖，充分释放警力资源，激励基层干部轻装上阵、奋发作为。
刘建玲系中共滨州市委党校（滨州行政学院）副教授；丁逸群系中共滨州市委党校（滨州行政学院）讲师