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滨城“全科大网格”推进社会治理向精细化服务转变
滨州日报/滨州网记者 罗军 通讯员 孙贝
5月19日，滨城区“全科大网格”培训学院在杨柳雪红色教育基地揭牌。该基地旨在搭建网格员学习平台，通过培训提升其了解民情、转达民意、解决民困的专业思维、专业知识和专业能力。
据了解，培训学员由党校教师、法学会会员、滨城区委政法委及全科大网格主要参与部门领导干部等担任师资库成员，定期实施年度培训。同时，职能部门也将对网格员配合完成的工作内容进行培训。
2019年以来，滨城区按照市委决策，将建设社会治理“全科大网格”作为优化营商环境，推动“双招双引”的重要基础内容来抓，坚持党建引领，努力打造智能化、大联动、精细化的网格化社会治理模式，有效解决了网格“多网并立、多头管理、基层薄弱、力量分散”等问题，有效夯实了社会治理基层基础，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
2019年度,滨城区群众安全感满意率97.97%，列全市第1位，比2018年度提升了6个名次。
2020年，滨城区将以“全科大网格”效能提升为目标，固根基、扬优势、补短板，力争形成制度完善、运转流畅、成效突出的共建共治共享社会治理新格局，努力打造基层社会治理的滨城品牌。
以点带面推进体制机制创新，社会治理向精细化服务转变
小区里下水井盖坏了，垃圾桶需要更换了……这些看似家长里短不起眼的小事，却直接影响社区群众生活质量。
但是这些事该找谁，又有谁来管呢？小区居民经常问了一圈也不知道谁来解决烦心事。
另一方面，“上面千条线，下面一根针”，街道、社区干部天天忙里忙外，工作量大、内容繁琐，一天天都在忙，但又不知道具体在忙啥。
城乡社区作为基层社会治理的基本单位，是构建共建共治共享社会治理格局的关键一环。全国人大常委、社会建设委员会副主任委员李培林认为，“社会治理就是要让人们过上好日子，好日子就是衣食丰足、幸福平安、和谐有序”。
滨城区作为主城区，现有常住人口50余万，社会治理的任务更为艰巨。滨城区委深刻认识到，基础社会治理矛盾的两端，其实是社会需求和社会需求供给，矛盾之所以产生，原因在于“供不应求”。
那么做好基层社会治理这道必答题的突破点又在哪儿呢？十九届四中全会明确提出“构建基层社会治理新格局”，中央政法委将市域社会治理现代化工作列为重大决策推进。
破解矛盾应该从制度建设创新入手，着力解决社会需求构建生成的过程。
从这一认识和站位出发，2019年初，滨城区确定将社会治理创新作为全年区委“六项重点工作”之一，由彭李街道先行先试，进而在全区层面上推开，实现社会治理模式向精细化服务转变。
在实践中，滨城区以党建为引领，以区、乡镇（街道）、社区三级网格化服务管理中心为载体，进一步整合原综治、城管、计生、党建等部门网格，建立基层社会治理“全科大网格”。
网格整合后，“全科大网格”建设目标指向“多元合一、一员多能”和“多网合一、一网统筹”，职能导向由管理为主向服务为主转变，向基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法规宣传、公共服务代办等方面拓展。
数据是管理和服务的基础。统筹网格资源后，滨城区逐步建立社会基础信息数据库，对全区实有人口信息、建筑场所、重大事件、重点区域、单位组织等信息进行了详细登记，结合雪亮工程，实现对各类社会要素的全方位、无缝隙的管理与服务。
底数清才能情况明。工作触角延伸到所有楼宇、门店、单位和住户，促进相关政府职能下沉，工作的着力点下移，由以前的粗放型管理转为现在的精细化服务，增强管理服务的针对性和实效性。各类有效数据信息汇总后，网格汇总并进行大数据分析，为区委科学决策提供第一手的实时动态资料。
经过一年多努力，目前滨城区有效整合系统资源，初步实现了由“多网并立”向“一网统筹”转变，社会治理的基层基础进一步夯实。
2020年，他们又将“全科大网格”社会治理创新改革作为全区10大重要改革之一，并纳入全区工作要点，从信息系统并轨、网格员建设、服务保障管理等多个方面补齐短板、做出特色，合力推进“全科大网格”治理效能提升工程，8月底前高标准实现“全科大网格”工作任务，打造滨城工作品牌。
据了解，目前，滨城区级“全科大网格”信息管理系统已经上线运行，累计上报3万余事件，事件办结率达到90%以上。5月底，该区也将实现人员、场所、设施、机制、经费全部到位。
滨城区委副书记、区长张瑞杰说，我们将突出工作重点，凝心聚力抓提升，确保5月底如期实现“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位”的工作目标。
搭建载体再造流程，滨城“全科大网格”一网打尽所有事
近日，彭李街道市场监管所党支部成立了一支特殊分队——“红盾”分队。这支由党员执法力量组成的分队，全部下沉社区、网格，担任社区党委委员或副书记，和社区网格员一起处理网格内的市场监管事务，进一步推进了执法力量下沉。
作为滨城区社会治理创新先行先试街道，彭李街道更是滨城“全科大网格”的样板工程。
党的十九届四中全会指出，“推行网格化服务管理”。彭李街道按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区和居委会所辖范围为基础，按照户数、小区范围、河流道路等具体划分为85个基础网格，实现人在格中走，事在格中办。
党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。但现实中，组织组建难、党员管理难、活动开展难、作用发挥难、成效体现难等又是基层党建存在的普遍问题。
彭李街道把党建与社会治理创新相结合，以居民需求为导向，全力打造服务型基层党组织。他们吸纳社区党员干部、居委会“两委”成员、“双报到”单位党员、小区楼道长、党员志愿者担任兼职网格员，建立了“小区党员+业委会+物业”兼合式网格党支部，形成“社区综合党委+网格党支部+楼道党小组+楼道长”的四级网格组织架构，明确党员岗位职责，在网格内整合资源汇聚力量。
建设“全科大网格”，旨在通过社会治理力量下沉，流程再造，实现为基层减负，提升服务群众的获得感和满意度的目标。
彭李街道通过将民警、人保、环卫、医疗、卫计、民政、司法、市场监管等资源进行整和，借助数据平台、4款配套工作App的信息支撑及构筑了“问题发现—信息上报—研判交办—处置反馈—督查核查—考核评价”的“闭环运转流程”，大大缩短了问题发现、解决和评价的过程周期。
截至目前，彭李街道排查化解各类隐患矛盾24968件，办结率达到99.76%。
以彭李为试点，2019年以来，滨城区已经不断整合30余个区直部门基层管理职能科学划分了1182个“全科网格”，组建了1714名专职网格员和1499名兼职网格员队伍，累计采集了辖区居民、特殊人群、政法综治、城管事件、安全隐患情况等动态信息70余万条，初步搭建起全区社会治理制度体系。
滨城区委副书记李建汉说：“一年多来，我们以点带面带动社会治理体系在乡镇（街道）不断拓展扩面、全面覆盖，在全区范围内进一步推动形成了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，‘大事全网联动、小事一网解决’的工作格局。”
治理品牌多点开花，社会力量不断壮大
创新社会治理，加快基层社会治理现代化，构建共建共治共享格局，要发挥多种治理手段的作用。
社会治理不是一招吃遍天下鲜。滨城区在推进“全科大网格”建设过程中，不搞一刀切，在完成硬性要求的同时鼓励各乡镇办、社区、村居开展创新性工作，打造适合自身的特色治理品牌。
社会治理，政治发挥统领作用。北镇街道自身破产企业多，专业市场大，流动人口多，社会治理和服务的难度大。对此，他们从纵向和横向调整组织设置、建立功能型党组织，扩大党组织的覆盖面。在纵向上，组建社区综合党委、区域网格党总支、网格党支部、楼道及微网格党小组。横向上在相对独立的功能园区、破产单位集聚区、专业市场等单独设置网格区域，推行“一网格一党组织”；在流动人口聚集地等党员较少的区域，组建区域性党组织，采取“多网格一党组织”形式。目前，该街道90%以上的网格长由党员担任，80余个基层党组织和300多名网格员的作用发挥更加突出。
市东街道是近年来滨城区棚改的重点。市东街道以问题为导向，发挥法治的保障作用，在“四议两公开”制度的指导下，构建起以“两委”班子分工负责制为统领的日常在岗尽职、议事决策、财务收支、资产管理、福利保障、公开公示、群众评议、绩效评价、奖惩考核、干部任免等“1+10”村居管理制度体系，各村居根据各自实际情况有增有减，广大群众监督执行。
城市社区有城市社区的特点，乡村也有自身的优势。杨柳雪镇作为农业乡镇，农业人口多，乡规民约等道治因素在化解邻里之间的矛盾方面发挥着重要的先导作用。
该镇完善了107个村的自治章程和村规民约，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。以各村老干部、老党员为主体设立“乡贤议事会”，鸡毛蒜皮的事，“议事会”提前介入，避免发生矛盾激化，及时“小事化了”。对于乡贤难以调解的尖锐矛盾问题，司法所、法律顾问等“法治力量”及时参与调节。
据了解，目前，滨城区范围内，探索形成了社会治理特色品牌33个；引入346个社会组织在青少年成长、安置帮教、专职调解等方面开展服务。
抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争，是对滨城区“全科大网格”的一次现实考验。
4个多月来，滨城区3000多名专兼职网格员战斗在信息采集、社会随访、政策宣传、便民服务的第一线，第一时间准确掌握了疫情防控的基础信息，构筑起了疫情防控的前沿阵地。
滨城区委常委、政法委书记郑同忠表示，下一步，滨城区将以群众需求为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索创新基层社会治理方式途径，加快推进基层社会治理现代化，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
5月19日，滨城区“全科大网格”培训学院在杨柳雪红色教育基地揭牌。该基地旨在搭建网格员学习平台，通过培训提升其了解民情、转达民意、解决民困的专业思维、专业知识和专业能力。
据了解，培训学员由党校教师、法学会会员、滨城区委政法委及全科大网格主要参与部门领导干部等担任师资库成员，定期实施年度培训。同时，职能部门也将对网格员配合完成的工作内容进行培训。
2019年以来，滨城区按照市委决策，将建设社会治理“全科大网格”作为优化营商环境，推动“双招双引”的重要基础内容来抓，坚持党建引领，努力打造智能化、大联动、精细化的网格化社会治理模式，有效解决了网格“多网并立、多头管理、基层薄弱、力量分散”等问题，有效夯实了社会治理基层基础，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
2019年度,滨城区群众安全感满意率97.97%，列全市第1位，比2018年度提升了6个名次。
2020年，滨城区将以“全科大网格”效能提升为目标，固根基、扬优势、补短板，力争形成制度完善、运转流畅、成效突出的共建共治共享社会治理新格局，努力打造基层社会治理的滨城品牌。
以点带面推进体制机制创新，社会治理向精细化服务转变
小区里下水井盖坏了，垃圾桶需要更换了……这些看似家长里短不起眼的小事，却直接影响社区群众生活质量。
但是这些事该找谁，又有谁来管呢？小区居民经常问了一圈也不知道谁来解决烦心事。
另一方面，“上面千条线，下面一根针”，街道、社区干部天天忙里忙外，工作量大、内容繁琐，一天天都在忙，但又不知道具体在忙啥。
城乡社区作为基层社会治理的基本单位，是构建共建共治共享社会治理格局的关键一环。全国人大常委、社会建设委员会副主任委员李培林认为，“社会治理就是要让人们过上好日子，好日子就是衣食丰足、幸福平安、和谐有序”。
滨城区作为主城区，现有常住人口50余万，社会治理的任务更为艰巨。滨城区委深刻认识到，基础社会治理矛盾的两端，其实是社会需求和社会需求供给，矛盾之所以产生，原因在于“供不应求”。
那么做好基层社会治理这道必答题的突破点又在哪儿呢？十九届四中全会明确提出“构建基层社会治理新格局”，中央政法委将市域社会治理现代化工作列为重大决策推进。
破解矛盾应该从制度建设创新入手，着力解决社会需求构建生成的过程。
从这一认识和站位出发，2019年初，滨城区确定将社会治理创新作为全年区委“六项重点工作”之一，由彭李街道先行先试，进而在全区层面上推开，实现社会治理模式向精细化服务转变。
在实践中，滨城区以党建为引领，以区、乡镇（街道）、社区三级网格化服务管理中心为载体，进一步整合原综治、城管、计生、党建等部门网格，建立基层社会治理“全科大网格”。
网格整合后，“全科大网格”建设目标指向“多元合一、一员多能”和“多网合一、一网统筹”，职能导向由管理为主向服务为主转变，向基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法规宣传、公共服务代办等方面拓展。
数据是管理和服务的基础。统筹网格资源后，滨城区逐步建立社会基础信息数据库，对全区实有人口信息、建筑场所、重大事件、重点区域、单位组织等信息进行了详细登记，结合雪亮工程，实现对各类社会要素的全方位、无缝隙的管理与服务。
底数清才能情况明。工作触角延伸到所有楼宇、门店、单位和住户，促进相关政府职能下沉，工作的着力点下移，由以前的粗放型管理转为现在的精细化服务，增强管理服务的针对性和实效性。各类有效数据信息汇总后，网格汇总并进行大数据分析，为区委科学决策提供第一手的实时动态资料。
经过一年多努力，目前滨城区有效整合系统资源，初步实现了由“多网并立”向“一网统筹”转变，社会治理的基层基础进一步夯实。
2020年，他们又将“全科大网格”社会治理创新改革作为全区10大重要改革之一，并纳入全区工作要点，从信息系统并轨、网格员建设、服务保障管理等多个方面补齐短板、做出特色，合力推进“全科大网格”治理效能提升工程，8月底前高标准实现“全科大网格”工作任务，打造滨城工作品牌。
据了解，目前，滨城区级“全科大网格”信息管理系统已经上线运行，累计上报3万余事件，事件办结率达到90%以上。5月底，该区也将实现人员、场所、设施、机制、经费全部到位。
滨城区委副书记、区长张瑞杰说，我们将突出工作重点，凝心聚力抓提升，确保5月底如期实现“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位”的工作目标。
搭建载体再造流程，滨城“全科大网格”一网打尽所有事
近日，彭李街道市场监管所党支部成立了一支特殊分队——“红盾”分队。这支由党员执法力量组成的分队，全部下沉社区、网格，担任社区党委委员或副书记，和社区网格员一起处理网格内的市场监管事务，进一步推进了执法力量下沉。
作为滨城区社会治理创新先行先试街道，彭李街道更是滨城“全科大网格”的样板工程。
党的十九届四中全会指出，“推行网格化服务管理”。彭李街道按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区和居委会所辖范围为基础，按照户数、小区范围、河流道路等具体划分为85个基础网格，实现人在格中走，事在格中办。
党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。但现实中，组织组建难、党员管理难、活动开展难、作用发挥难、成效体现难等又是基层党建存在的普遍问题。
彭李街道把党建与社会治理创新相结合，以居民需求为导向，全力打造服务型基层党组织。他们吸纳社区党员干部、居委会“两委”成员、“双报到”单位党员、小区楼道长、党员志愿者担任兼职网格员，建立了“小区党员+业委会+物业”兼合式网格党支部，形成“社区综合党委+网格党支部+楼道党小组+楼道长”的四级网格组织架构，明确党员岗位职责，在网格内整合资源汇聚力量。
建设“全科大网格”，旨在通过社会治理力量下沉，流程再造，实现为基层减负，提升服务群众的获得感和满意度的目标。
彭李街道通过将民警、人保、环卫、医疗、卫计、民政、司法、市场监管等资源进行整和，借助数据平台、4款配套工作App的信息支撑及构筑了“问题发现—信息上报—研判交办—处置反馈—督查核查—考核评价”的“闭环运转流程”，大大缩短了问题发现、解决和评价的过程周期。
截至目前，彭李街道排查化解各类隐患矛盾24968件，办结率达到99.76%。
以彭李为试点，2019年以来，滨城区已经不断整合30余个区直部门基层管理职能科学划分了1182个“全科网格”，组建了1714名专职网格员和1499名兼职网格员队伍，累计采集了辖区居民、特殊人群、政法综治、城管事件、安全隐患情况等动态信息70余万条，初步搭建起全区社会治理制度体系。
滨城区委副书记李建汉说：“一年多来，我们以点带面带动社会治理体系在乡镇（街道）不断拓展扩面、全面覆盖，在全区范围内进一步推动形成了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，‘大事全网联动、小事一网解决’的工作格局。”
治理品牌多点开花，社会力量不断壮大
创新社会治理，加快基层社会治理现代化，构建共建共治共享格局，要发挥多种治理手段的作用。
社会治理不是一招吃遍天下鲜。滨城区在推进“全科大网格”建设过程中，不搞一刀切，在完成硬性要求的同时鼓励各乡镇办、社区、村居开展创新性工作，打造适合自身的特色治理品牌。
社会治理，政治发挥统领作用。北镇街道自身破产企业多，专业市场大，流动人口多，社会治理和服务的难度大。对此，他们从纵向和横向调整组织设置、建立功能型党组织，扩大党组织的覆盖面。在纵向上，组建社区综合党委、区域网格党总支、网格党支部、楼道及微网格党小组。横向上在相对独立的功能园区、破产单位集聚区、专业市场等单独设置网格区域，推行“一网格一党组织”；在流动人口聚集地等党员较少的区域，组建区域性党组织，采取“多网格一党组织”形式。目前，该街道90%以上的网格长由党员担任，80余个基层党组织和300多名网格员的作用发挥更加突出。
市东街道是近年来滨城区棚改的重点。市东街道以问题为导向，发挥法治的保障作用，在“四议两公开”制度的指导下，构建起以“两委”班子分工负责制为统领的日常在岗尽职、议事决策、财务收支、资产管理、福利保障、公开公示、群众评议、绩效评价、奖惩考核、干部任免等“1+10”村居管理制度体系，各村居根据各自实际情况有增有减，广大群众监督执行。
城市社区有城市社区的特点，乡村也有自身的优势。杨柳雪镇作为农业乡镇，农业人口多，乡规民约等道治因素在化解邻里之间的矛盾方面发挥着重要的先导作用。
该镇完善了107个村的自治章程和村规民约，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。以各村老干部、老党员为主体设立“乡贤议事会”，鸡毛蒜皮的事，“议事会”提前介入，避免发生矛盾激化，及时“小事化了”。对于乡贤难以调解的尖锐矛盾问题，司法所、法律顾问等“法治力量”及时参与调节。
据了解，目前，滨城区范围内，探索形成了社会治理特色品牌33个；引入346个社会组织在青少年成长、安置帮教、专职调解等方面开展服务。
抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争，是对滨城区“全科大网格”的一次现实考验。
4个多月来，滨城区3000多名专兼职网格员战斗在信息采集、社会随访、政策宣传、便民服务的第一线，第一时间准确掌握了疫情防控的基础信息，构筑起了疫情防控的前沿阵地。
滨城区委常委、政法委书记郑同忠表示，下一步，滨城区将以群众需求为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索创新基层社会治理方式途径，加快推进基层社会治理现代化，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。